Противодействие коррупции

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ВОПРОСАМ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ СВЕДЕНИЙ

О ДОХОДАХ, РАСХОДАХ, ОБ ИМУЩЕСТВЕ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА

И ЗАПОЛНЕНИЯ СООТВЕТСТВУЮЩЕЙ ФОРМЫ СПРАВКИ

I. Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Лица, обязанные представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

1.​ Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера(далее – сведения) представляются лицами, замещающими должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять такие сведения (далее – служащий (работник)), а именно:

а) лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность (замещаемая на постоянной основе);

б) государственными и муниципальными служащими, замещающим должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в) работниками государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, замещающими должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, и должности, включенные в перечни, установленные нормативными актами фондов, локальными нормативными актами организаций;

г) работниками организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в данных организациях, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами.

2.​  Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются гражданином, претендующим на замещение (далее – гражданин):

а) государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности;

б) любой должности государственной службы;

в) должности муниципальной службы, включенной в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;

г) должности в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, назначение на которую и освобождение от которой осуществляется Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, и должность, включенную в перечни, установленные нормативными актами фондов, локальными нормативными актами организаций;

д) отдельной должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, включенной в перечни, установленные федеральными государственными органами.

Обязательность представления сведений

3.​ Законодательством Российской Федерации не предусматривается освобождение служащего (работника) от исполнения обязанности представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе в период нахождения его в отпуске (ежегодный оплачиваемый отпуск, отпуск без сохранения денежного содержания, отпуск по уходу за ребенком и другие предусмотренные законодательством отпуска), в период временной нетрудоспособности или иной период неисполнения должностных обязанностей.

4.​ При невозможности представить сведения лично служащему (работнику) рекомендуется направить их в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию по почте.

Сроки представления сведений

5.​ Граждане представляют сведения при подаче документов для наделения полномочиями по должности, назначения или избрания на должность (до назначения на должность, вместе с основным пакетом документов).

6.​ Служащие (работники) представляют сведения ежегодно в следующие сроки:

а) не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным (Президент Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации, федеральные государственные служащие Администрации Президента Российской Федерации);

б) не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным(федеральные государственные служащие, служащие Центрального банка Российской Федерации, работники Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций, иных организаций, созданных на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами).

7.​ Сведения могут быть представлены служащим (работником)в любое время, начиная с 1 января года, следующего за отчетным.

8.​ Откладывать представление сведений до апреля не рекомендуется, особенно в случае планируемого длительного отсутствия служащего (работника), например убытия в служебную командировку или отпуск.

Лица, в отношении которых представляются сведения

9.​ Сведения представляются отдельно:

а) в отношении служащего (работника),

б) в отношении его супруги (супруга),

в) в отношении каждого несовершеннолетнего ребенка служащего (работника).

Например, служащий (работник), имеющий супругу и двоих несовершеннолетних детей, обязан представить четыре справки – отдельно на себя и на каждого члена семьи. Не допускается представление сведений на двух и более лиц (например, на двоих несовершеннолетних детей) в одной справке.

10.​ Отчетный период и отчетная дата представления сведений, установленные для граждан и служащих (работников), различны:

а) гражданин представляет:

сведения о своих доходах, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за календарный год (с 1 января по 31 декабря), предшествующий году подачи документов;

сведения об имуществе, принадлежащем ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов (на отчетную дату);

б) служащий (работник) представляет ежегодно:

сведения о своих доходах и расходах, доходах и расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за календарный (отчетный) год (с 1 января по 31 декабря), предшествующий году представления сведений;

сведения об имуществе, принадлежащем ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода (31 декабря года, предшествующего году представления сведений).

Замещение конкретной должности на отчетную дату как основание для представления сведений

11.​ Служащий (работник) должен представить сведения, если по состоянию на 31 декабря отчетного года:

а) замещаемая им должность была включена в соответствующий перечень должностей, а сам служащий (работник) замещал указанную должность;

б) временно замещаемая им должность была включена в соответствующий перечень должностей.

12.​ Служащий (работник) не представляет сведения, если он назначен на должность, включенную в соответствующий перечень должностей, или временно замещает указанную должность после 31 декабря отчетного года.

Определение круга лиц (членов семьи), в отношении которых необходимо представить сведения

13.​ Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются с учетом семейного положения, в котором находился гражданин, служащий (работник) по состоянию на отчетную дату.

Супруги

14.​ При принятии решения о необходимости представления сведений в отношении супруги (супруга) следует учитывать положения статьи 25 Семейного кодекса Российской Федерации. Согласно данной статье брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде – со дня вступления решения суда в законную силу.

15.​ Брак, расторгаемый в судебном порядке, прекращается со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака (а не в день принятия такого решения).

Перечень ситуаций и рекомендуемые действия (таблица № 1)

Несовершеннолетние дети

16.​ Статья 60 Конституции Российской Федерации устанавливает, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Таким образом, ребенок считается совершеннолетним при достижении им возраста 18 лет.

17.​ При представлении сведений в отношении несовершеннолетних детей следует учитывать, что лицо считается достигшим определенного возраста на следующий день после дня рождения.

Перечень ситуаций и рекомендуемые действия (таблица № 2)

Рекомендуемые действия при невозможности представить сведения в отношении члена семьи

18.​ При невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своей супруги (супруга), своих несовершеннолетних детей служащему (работнику) следует обратиться с заявлением, предусмотренным абзацем третьим подпункта «б» пункта 1 Положения о порядке рассмотрения президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и отдельные должности федеральной государственной службы, и урегулирования конфликта интересов, а также некоторых обращений граждан, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 25 февраля 2011 г. № 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции», абзацем третьим подпункта «б» пункта 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821.

19.​ Заявление должно быть направлено до истечения срока, установленного для представления служащим (работником) сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Заявление подается (таблица № 3)

20.​ Для граждан право направить заявление о невозможности представления сведений в отношении супруги (супруга) или несовершеннолетних детей законодательством не предусмотрено.

II. Заполнение справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

21.​ Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (далее – справка).

22.​ Собственноручное заполнение справки допускает возможность ее самостоятельного заполнения на персональном компьютере (с использованием текстовых редакторов) или иных печатных устройствах с последующим заверением личной подписью на титульной стороне каждого листа. При этом следует контролировать соответствие заполняемой формы аутентичному тексту приложения к Указу Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460.

ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ

23.​ При заполнении титульного листа справки рекомендуется обратить внимание на следующее:

а) фамилия, имя и отчество гражданина, служащего (работника), представляющего сведения, указывается (в именительном, родительном, дательном падежах) полностью, без сокращений в соответствии с документом, удостоверяющим личность. Если сведения представляются в отношении члена семьи, то его фамилия, имя и отчество, указываемые непосредственно после подчеркивания типа родственных связей, приводятся в родительном падеже. Фамилия, имя, отчество, указываемые после слов «об имуществе, принадлежащем», приводятся в дательном падеже;

б) дата рождения (год рождения) указывается в соответствии с записью в документе, удостоверяющем личность;

в) место службы (работы) и занимаемая должность указывается в соответствии с приказом о назначении и служебным контрактом (трудовым договором);

г) адрес места регистрации указывается по состоянию на дату представления справки, на основании записи в паспорте или ином документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома и квартиры, почтовый индекс). При наличии временной регистрации ее адрес указывается в скобках. При отсутствии постоянной регистрации указывается временная (по паспорту). В случае если служащий (работник), гражданин, член его семьи не проживает по адресу места регистрации, в скобках указывается адрес фактического проживания.

РАЗДЕЛ 1. СВЕДЕНИЯ О ДОХОДАХ

24.​ При заполнении данного раздела справки не следует руководствоваться содержанием термина «доход», определенным в статье 41 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку в целях представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера под «доходом» следует понимать любые денежные поступления служащего (работника), гражданина, его супруги (супруга), несовершеннолетних детей в наличной или безналичной форме, имевшие место в отчетном периоде.

Доход по основному месту работы

25.​ В данной строке указывается доход, полученный служащим (работником) в том государственном органе (организации), в котором он замещает должность в период представления сведений. Указанию подлежит общая сумма дохода, содержащаяся в справке № 2-НДФЛ, выдаваемой по месту службы (работы) (графа 5.1 «Общая сумма дохода»).

26.​ В том случае, если замещение государственной должности, поступление на государственную (муниципальную) службу, трудоустройство в организацию состоялось в отчетном периоде (смена основного места работы), доход, полученный по предыдущему месту службы (работы), указывается в строке «иные доходы». При этом в графе «вид дохода» указывается предыдущее место работы.

Доход от педагогической и научной деятельности

27.​ В данной строке указывается сумма дохода от педагогической деятельности (сумма дохода, содержащаяся в справке № 2-НДФЛ, выданной по месту преподавания) и дохода от научной деятельности (доходы, полученные по результатам заключенных договоров на выполнение НИОКР и оказание возмездных услуг в области интеллектуальной деятельности, от публикации статей, учебных пособий и монографий, от использования авторских или иных смежных прав).

28.​ Если педагогическая или научная деятельность являлась деятельностью по основному месту работы (например, супруга служащего (работника), гражданина либо сам гражданин в отчетном периоде работали преподавателем в образовательной организации), то сведения о полученных от нее доходах следует указывать в графе «Доход по основному месту работы», а не в графе «Доход от педагогической и научной деятельности».

Доход от иной творческой деятельности

29.​ В данной строке указывается сумма доходов, полученных в разных сферах творческой деятельности (технической, художественной, публицистической и т.д.), включающих доход от создания литературных произведений (их публикации), фоторабот для печати, произведений архитектуры и дизайна, произведений скульптуры, аудиовизуальных произведений (видео-, теле- и кинофильмов), музыкальных произведений, гонорары за участие в съемках и т.д.

30.​ Подлежат указанию в строках 2, 3 суммы, полученные в виде грантов, предоставляемых для поддержки науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации от международных и иных организаций, в виде международных (и иных) премий за выдающиеся достижения в области науки и техники, литературы и искусства, образования, культуры и т.д.

Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях

31.​ В данной строке указывается общая сумма доходов, полученных в отчетном периоде в виде процентов по любым вкладам в банках и иных кредитных организациях, вне зависимости от вида и валюты вклада.

32.​ Доход от вкладов, закрытых в отчетном периоде, также подлежит указанию.

33.​ Сведения о наличии соответствующих банковских счетов и вкладов указываются в разделе 4 справки «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях».

34.​ Доход, полученный в иностранной валюте, указывается в рублях по курсу Банка России на дату получения дохода. Сведения об официальных курсах валют на заданную дату, устанавливаемых Центральным банком Российской Федерации, доступны на официальном сайте Банка России по адресу:  http://www.cbr.ru/currency_base/daily.aspx.

35.​ Не рекомендуется проводить какие-либо самостоятельные расчеты, поскольку вероятно возникновение различного рода ошибок.

36.​ Особое внимание следует уделить хранению документов, связанных со счетами в банке или иной кредитной организации, закрытыми в период с отчетной даты до даты представления сведений. В связи с тем, что по состоянию на 31 декабря отчетного года счет был открыт, но на момент заполнения справки счет закрыт, кредитная организация может отказать в предоставлении сведений, касающихся такого счета.

Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях

37.​ В данной строке указывается сумма доходов от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях, включающая:

а) дивиденды, полученные служащим (работником), членом его семьи - акционером (участником) от организации при распределении прибыли, остающейся после налогообложения (в том числе в виде процентов по привилегированным акциям), по принадлежащим акционеру (участнику) акциям (долям) пропорционально долям акционеров (участников) в уставном (складочном) капитале этой организации;

б) проценты, полученные от российских индивидуальных предпринимателей и (или) иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации по денежным вкладам и долговым обязательствам;

в) доход от операций с ценными бумагами, который выражается в величине суммы финансового результата. Нулевой или отрицательный доход (нулевой или отрицательный финансовый результат) в справке не указывается. Сами ценные бумаги указываются в разделе 5 справки «Сведения о ценных бумагах» (в случае если по состоянию на отчетную дату служащий (работник), член его семьи обладал такими бумагами).

Иные доходы

38.​ В данной строке указываются доходы, которые не были отражены выше в строках 1-5. Так, например, в строке иные доходы могут быть указаны:

а) пенсия;

б) доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Сведения о сумме произведенных доплатможно получить в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения пенсионного дела либо в органах социальной защиты субъекта Российской Федерации;

в) все виды пособий (пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, социальное пособие на погребение и др.), если данные выплаты не были включены в справку 2-НДФЛ, выдаваемую по месту службы (работы);

г) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (в случае если в отчетном периоде данный сертификат либо его часть был реализован);

д) алименты;

е) стипендия;

ж) единовременная субсидия на приобретение жилого помещения (в случае если в отчетном периоде денежные средства перечислены со счета № 40302 на счет продавца) и иные аналогичные выплаты, например денежные средства, полученные участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

з) доходы, полученные от сдачи в аренду или иного использования имущества, в том числе доходы, полученные от имущества, переданного в доверительное управление (траст);

и) доходы от реализации недвижимого и иного имущества. При этом могут быть указаны види адрес проданного недвижимого имущества, вид и маркапроданного транспортного средства (в том числе в случае зачета стоимости старого транспортного средства в стоимость при покупке нового);

к) доходы, полученные от использования транспортных средств;

л) доходы от продажи ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях. При этом могут быть указаны вид ценной бумаги, лицо ее выпустившее, проданное количество, наименование организации и проданное количество акций или размер доли участия и др.;

м) доходы по трудовым договорам по совместительству. При этом рекомендуется указать наименование и юридический адрес организации, от которой был получен доход;

н) вознаграждения по гражданско-правовым договорам (если только данный доход уже не указан в пункте 2 настоящего раздела справки). При этом рекомендуется указывать наименование и юридический адрес организации, от которой был получен доход;

о) доходы, полученные от использования трубопроводов, линий электропередачи (ЛЭП), линий оптико-волоконной и (или) беспроводной связи, иных средств связи, включая компьютерные сети;

п) денежные средства, полученные в порядке дарения или наследования;

р) возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья;

с) возмещение расходов на повышение профессионального уровня;

т) выплаты, связанные с гибелью (смертью), выплаченные наследникам;

у) страховые выплаты при наступлении страхового случая;

ф) выплаты, связанные с увольнением (компенсации за неиспользованный отпуск, суммы выплат средних месячных заработков, выходное пособие и т.д.), в случае если данные выплаты не были включены в справку 2-НДФЛ по месту службы (работы);

х) вознаграждения донорам за сданную кровь, ее компоненты (и иную помощь) при условии возмездной сдачи;

ц) денежные средства, полученные в качестве благотворительной помощи для покупки лекарств, оплаты медицинских услуг. Если для их получения открывался счет на имя служащего (работника), его супруги или несовершеннолетнего ребенка, то данную информацию необходимо также отразить в разделе 4 справки;

ч) суммы полной или частичной компенсации своим работникам и (или) членам их семей, бывшим работникам, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или по старости, инвалидам стоимости приобретаемых путевок, а также суммы полной или частичной компенсации путевок на детей, не достигших совершеннолетнего возраста, в случае выдачи наличных денежных средств вместо представляемых путевок без последующего представления отчета об их использовании и др.;

ш) выигрыши в лотереях, тотализаторах, конкурсах и иных играх.

39.​ Формой справки не предусмотрено указание товаров, услуг, полученных в натуральной форме.

40.​ С учетом целей антикоррупционного законодательства в строке 6 «Иные доходы» не указываютсясведения о денежных средствах, касающихсявозмещения расходов, связанных:

а) со служебными командировками;

б) с оплатой проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, в том числе предоставляемой лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям;

в) с оплатой стоимости и (или) выдачи полагающегося натурального довольствия, а также выплаты денежных средств взамен этого довольствия;

г) с приобретением проездных документов для исполнения служебных (должностных) обязанностей.

Также не указываются сведения о денежных средствах, полученных:

д) в виде социального, имущественного налогового вычета;

е) от участия в программе софинансирования пенсии (доходы, полученные от инвестирования средств, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии в негосударственном пенсионном фонде, а также от участия в программе софинансирования пенсии);

ж) от продажи различного вида сертификатов (подарочных карт);

з) в качестве бонусных баллов («кэшбэк сервис»), бонусов на накопительных дисконтных картах, начисленных банками и иными организациямиза пользование их услугами.

РАЗДЕЛ 2. СВЕДЕНИЯ О РАСХОДАХ

41.​ Данный раздел справки заполняется тольков случае, если в отчетном периоде служащим (работником), его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми совершена сделка (сделки) по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), и сумма такой сделки или общая сумма совершенных сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.Например, при представлении сведений в 2015 году сообщаются сведения о сделках, совершенных в 2014 году.

42.​ При расчете общего дохода служащего (работника) и его супруги (супруга) суммируются доходы, полученные ими за три календарных года, предшествовавших году совершения сделки. Например при представлении сведений о сделках, совершенных в 2014 году, суммируются доходы служащего (работника) и его супруги (супруга), полученные в 2011, 2012 и 2013 годах. Общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) рассчитывается вне зависимости от замещаемой им должности в течение трех указанных лет, а также вне зависимости от места прохождения государственной службы, осуществления трудовой деятельности (на территории Российской Федерации, за рубежом).

43.​ В случае, если сведения о расходах представляются, например, за 2014 г. и по состоянию на 31 декабря 2014 г. служащий (работник) не состоял в браке, то расчет суммы общего дохода осуществляется исходя только из дохода служащего (работника). При этом в качестве источника получения средств, за счет которых приобретено имущество, в справке может быть указан доход бывшей супруги служащего (работника). Для его подтверждения могут быть рассмотрены справки о доходах супруги (супруга), которые представлялись служащим (работником) в период нахождения в браке (за 2011, 2012, 2013 гг.).

44.​ Использование для приобретения объекта недвижимого имущества средств, предоставленных государством (например, единовременная субсидия на приобретение жилого помещения, денежные средства, полученные участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), не освобождает служащего (работника), его супругу (супруга) от обязанности представить сведения о расходах (при условии, что сделка совершена в отчетном периоде и сумма сделки или общая сумма совершенных сделок превышает доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки).

45.​ Данный раздел не заполняется в следующих случаях:

а) гражданин представляет сведения в связи с назначением на должность;

б) при отсутствии правовых оснований для представления сведений о расходах (например, приобретеноимущество или имущественные права, не предусмотренные Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ);

в) земельный участок, другой объект недвижимости, транспортное средство, ценные бумаги, акции (доля участия, пай в уставном (складочном) капитале организации) приобретено в результате совершения безвозмездной сделки (наследование, дарение). При этом такое имуществоотражается в соответствующих подразделах и разделах справки.

46.​ При заполнении графы «Вид приобретенного имущества» указывается, например, земельный участок,предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.Для объекта недвижимого имущества рекомендуется указывать его местонахождение (адрес) и площадь. Для транспортного средства рекомендуется указывать вид, марку, модель транспортного средства, год изготовления. Для ценных бумаг рекомендуется указывать вид ценной бумаги, сведения о выпустившем ее лице (для юридических лиц – наименование, организационно-правовую форму, местонахождение).

47.​ При заполнении графы «Источник получения средств, за счет которых приобретено имущество»рекомендуется учитывать, что источников получения средств, за счет которых приобретено имущество, может быть несколько, например:

а) доход по основному месту работы служащего (работника), его супруги (супруга);

б) доход от иной разрешенной законом деятельности;

в) доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях;

г) накопления за предыдущие годы;

д) наследство;

е) дар;

ж) заем;

з) ипотека;

и) иные кредитные обязательства;

к) доход от продажи имущества;

л) доход от сдачи имущества в аренду;

м) единовременная субсидия на приобретение жилого помещения и иные аналогичные выплаты, например денежные средства, полученные участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

н) средства материнского (семейного) капитала.

48.​ При этом служащий (работник) в свободной форме может уточнить обстоятельства получения дохода и полученные от данного источника суммы. Например, для дохода от иной оплачиваемой деятельности (помимо основного места работы) могут быть указаны организации, где лицо работало по совместительству; для наследства может быть указано лицо, от которого оно было получено; для ипотеки может быть указана организация, с которой заключен договор ипотеки, и реквизиты такого договора.

49.​ Представление документов, подтверждающих источники получения средств, не предусмотрено.

50.​ В качестве «Основания приобретения имущества»указываются реквизиты свидетельства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, а в случае приобретения другого имущества (например, транспортного средства, ценных бумаг) - наименование и реквизиты документа, являющегося законным основанием для возникновения права собственности.

Копия вышеуказанного документа прилагается к справке.

51.​ Особенности заполнения раздела «Сведения о расходах»:

а) приобретение недвижимого имущества посредством участия в долевом строительстве. Сведения об объекте долевого строительства, в отношении которого заключается договор участия в долевом строительстве, отражаются в сведениях о расходах после регистрации права собственности на данное имущество и в случае, если стоимость данного имущества превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки. Например, если право собственности на недвижимое имущество было зарегистрировано в 2014 г., то сведения о расходах отражаются в справке за 2014 г.

До получения свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект долевого строительства информация об имеющихся на отчетную дату обязательствах по договору долевого строительства подлежит отражению в подразделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» справки. При этом не имеет значения, оформлялся ли кредитный договор с банком или иной кредитной организацией для оплаты по указанному договору.

На практике распространены случаи, когда период с даты выплаты в полном объеме денежных средств в соответствии с договором долевого участия до подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства и его государственной регистрации может составлять более года. В этой связи сведения об имеющихся на отчетную дату обязательствах имущественного характера застройщика к участнику долевого строительства, которым в соответствии с договором долевого участия обязательства по уплате полной стоимости квартиры в многоквартирном доме выполнены, подлежат отражению в подразделе 6.2 справки.

Также следует учитывать, что после получения лицом – участником долевого строительства свидетельства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, приобретенное на основании договора долевого участия, сведения об этом имуществе подлежат указанию в подразделе 3.1 справки;

б) приобретение недвижимого имущества посредством участия в кооперативе.Обязанность представления сведений о расходах возникает в случае, если лицо совершило сделку по приобретению недвижимого имущества по договору купли-продажи пая, выплатив полностью стоимость пая, и если сумма сделки превышает доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих году, в котором приобретено право собственности на указанное имущество;

в) приобретение ценных бумаг.Одной (каждой) сделкой купли-продажи ценных бумаг следует считать действие, в результате которого возникает право собственности на соответствующие ценные бумаги, приобретенные лично или через представителя (брокера) в пределах установленного ограничения на сумму совершаемых сделок.

РАЗДЕЛ 3. СВЕДЕНИЯ ОБ ИМУЩЕСТВЕ

Подраздел 3.1 Недвижимое имущество

52.​ Понятие недвижимого имущества установлено статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно указанной статье к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. При этом к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

53.​ При заполнении данного подраздела указываются все объекты недвижимости, принадлежащие служащему (работнику), члену семьи на праве собственности, независимо от того, когда они были приобретены, в каком регионе Российской Федерации или в каком государстве зарегистрированы.

Заполнение графы «Вид и наименование имущества»

54.​ При указании сведений о земельных участках указывается вид земельного участка (пая, доли): под индивидуальное жилищное строительство, дачный, садовый, приусадебный, огородный и другие. При этом:

а) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха;

б) огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории);

в) дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

55.​ В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. При этом для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

56.​ В отношении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство следует иметь в виду, что объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количество этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи (часть 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

57.​ В подразделе 3.1 справки земельный участок под многоквартирным домом не подлежит указанию.

58.​ При наличии в собственности жилого, дачного или садового дома,которые указываются в пункте 2 данного раздела, должен быть указан соответствующий земельный участок, на котором он расположен (под индивидуальное жилищное строительство, дачный или садовый).

59.​ При заполнении строки 3 «Квартиры» соответственно вносятся сведения о ней, например 2-комнатная квартира.

60.​ В строке 4 «Гаражи» указывается информация об организованных местах хранения автотранспорта - «гараж», «машино-место» и другие на основаниисвидетельства о регистрации права собственности (иного правоустанавливающего документа).

61.​ В графе «Вид собственности» указывается вид собственности на имущество (индивидуальная, общая совместная, общая долевая).

62.​ В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации имущество принадлежит лицам на праве общей собственности, если находится в собственности двух или нескольких лиц. При этом имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

63.​ При заполнении справки для совместной собственности дополнительно указываются иные лица, в собственности которых находится имущество (фамилия, имя и отчество физического лица или наименование организации). Для долевой собственности дополнительно указывается доля лица, сведения об имуществе которого представляются.

64.​ Местонахождение (адрес) недвижимого имущества указывается согласно правоустанавливающим документам.

65.​ Если правообладателем объекта недвижимого имущества является физическое лицо, то указывается:

а) индекс;

б) субъект Российской Федерации;

в) район;

г) город иной населенный пункт (село, поселок и т.д.);

д) улица (проспект, переулок и т.д.);

е) номер дома (владения, участка), корпуса (строения), квартиры.

66.​ Если недвижимостьнаходится за рубежом, то указывается:

а) наименование государства;

б) населенный пункт (иная единица административно-территориального деления);

в) почтовый адрес.

67.​ Площадьобъекта недвижимого имущества указывается на основании правоустанавливающих документов.Если недвижимое имущество принадлежит служащему (работнику) на праве совместной собственности (без определения долей) или долевой собственности, указывается общая площадь данной недвижимости, а не площадь доли.

Основание приобретения и источники средств

68.​ Для каждого объекта недвижимого имуществауказывается основание приобретения, то есть реквизиты свидетельства о государственной регистрации права собственности или документа, являющегося законным основанием для возникновения права собственности.

69.​ Обязанность сообщать сведения об источнике средств, за счет которых приобретено имущество, находящееся за пределами территории Российской Федерации, распространяется только на лиц, указанных в части 1 статьи 2 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации», а именно:

лиц, замещающих (занимающих):

а) государственные должности Российской Федерации;

б) должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;

в) должности членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации;

г) государственные должности субъектов Российской Федерации;

д) должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или Генеральным прокурором Российской Федерации;

е) должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти;

ж) должности в государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

з) должности глав городских округов, глав муниципальных районов;

супруг и несовершеннолетних детей лиц, указанных в подпунктах «а» - «з» настоящего пункта;

и) должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности в Центральном банке Российской Федерации, государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, осуществление полномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и которые включены в перечни, установленные соответственно нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов (на супруг (супругов) и несовершеннолетних детей указанных в данном подпункте лиц вышеуказанный запрет на распространяется);

иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Подраздел 3.2. Транспортные средства

70.​ В данном подразделе указываются сведения о транспортных средствах, находящихся в собственности, независимо от того, когда они были приобретены, в каком регионе Российской Федерации или в каком государстве зарегистрированы. Транспортные средства, переданные в пользование по доверенности,находящиеся в угоне, в залоге у банка, полностью негодные к эксплуатации, снятые с регистрационного учета, утилизированные и т.д., собственником которых является служащий (работник), члены его семьи, также подлежат указанию в справке.

71.​ Изменение регистрационных данных о собственнике по совершенным сделкам, направленным на отчуждение в отношении зарегистрированных транспортных средств, осуществляется на основании заявления нового собственника (пункт 6 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (в редакции приказа МВД России от 7 августа 2013 г. № 605).

72.​ Если транспортное средство по состоянию на отчетную дату было зарегистрировано на служащего (работника), члена его семьи (указанные лица являлись собственниками транспортного средства), то его следует отразить в данном подразделе справки. Если на отчетную дату транспортное средство уже было отчуждено и зарегистрировано на имя покупателя, то в подразделе 3.2 справки его отражать не следует.

73.​ При заполнении графы«Место регистрации»указывается наименование органа внутренних дел, осуществившего регистрационный учет транспортного средства, например МО ГИБДД ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по г. Москве,ОГИБДД ММО МВД России «Шалинский», ОГИБДД ММО МВД России по Новолялинскому району, 3 отд. МОТОТРЭР ГИБДД УВД по ЦАО г. Москвы и т.д. Указанные данные заполняются согласносвидетельству о регистрации транспортного средства.

РАЗДЕЛ 4. СВЕДЕНИЯ О СЧЕТАХ В БАНКАХ И ИНЫХ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

74.​ В данном разделе справки отражаются как счета, открытые служащим (работником), членом его семьи, являющимся клиентом банка, так и счета, на которых находятся денежные средства, принадлежащие служащему (работнику), члену его семьи (или права на которые принадлежат данному лицу), при этом данный служащий (работник), член его семьи не является клиентом банка.

75.​ Указанию в данном разделе справки также подлежат сведения о наличии обезличенного металлического счета (в том числе вид счета и металл, в котором он открыт). Обезличенный металлический счет - счет, открываемые кредитной организацией для учета драгоценных металлов без указания индивидуальных признаков и осуществления операций по их привлечению и размещению (пункт 2.7 Положения о совершении кредитными организациями операций с драгоценными металлами на территории Российской Федерации и порядке проведения банковских операций с драгоценными металлами, утвержденного Центральным банком Российской Федерации от 1 ноября 1996 г. № 50).

76.​ Отражение граммов драгоценного металла в рублевом эквиваленте осуществляется аналогично счетам, открытым в иностранной валюте. Остаток на обезличенном металлическом счете указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату.

77.​ Сведения об учетных ценах на аффинированные драгоценные металлы, устанавливаемые Центральным банком Российской Федерации, размещены на его официальном сайте: http://www.cbr.ru/hd_base/?PrtId=metall_base_new. (Данные учетные цены применяются для целей бухгалтерского учета в кредитных организациях).

78.​ Служащие (работники), являющиеся держателями зарплатных карт, указывают их в данном разделе, отражая соответственно наименование и адрес банка или иной кредитной организации, вид и валюту счета, дату открытия счета и остаток на карте по состоянию на 31 декабря отчетного года.Счет зарплатной карты, как правило, текущий. Однако если договором с банком предусмотрено начисление процентов по денежным средствам находящимся на зарплатной карте, то счет такой зарплатной карты является депозитным.

Кредитные карты, карты с овердрафтом

79.​ При наличии кредитной карты соответствующие данные (наименование и адрес банка или иной кредитной организации, вид и валюта счета, дата открытия счета) указываются в разделе 4 и отражаются в справке лица, на которого оформлен кредитный договор. Учитывая, что средства на кредитной карте отражают обязательства ее держателя перед кредитным учреждением, а не сумму на счете, в графе «остаток на счете» указывается ноль «0».

80.​ Аналогичным образом отражаются сведения о карте с овердрафтом. Если средства по овердрафту использованы, остаток на данном счете по состоянию на отчетную дату указывается ноль «0».

81.​ В случаеесли задолженность по кредитной карте или овердрафту составляет более 500 тыс. рублей, то возникшее в этой связи обязательствофинансового характера необходимо указать в подразделе 6.2 справки.

Вид и валюта счета

82.​ Виды банковских счетов определены инструкцией Банка России от 30 мая 2014 г. № 153-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов».

83.​ Согласно данной Инструкции физическим лицамоткрываются следующие виды счетов (таблица № 4):

84.​ Для получения достоверных сведений о дате открытия счета в банке (иной кредитной организации), виде такого счета следует обратиться в банк или соответствующую кредитную организацию.

85.​ Выдача клиентам банка выписок из лицевых счетов и приложений к ним осуществляется в порядке и сроки, которые предусмотрены соответствующим договором, на бумажном носителе либо в электронном виде (по каналам связи или с применением различных носителей информации) (абзац 24 пункта 2.1 части III приложения к Положению Центрального банка Российской Федерации от 16 июля 2012 г. № 385-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации»).

86.​ Остаток на счете указывается по состоянию на отчетную дату. Для счетов в иностранной валюте остаток указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. Сведения об официальных курсах валют на заданную дату, устанавливаемых Центральным банком Российской Федерации, доступны на официальном сайте Банка России по адресу: http://www.cbr.ru/currency_base/daily.aspx.

87.​ Графа «Сумма поступивших на счет денежных средств» заполняетсятольков случае, если общая сумма денежных поступлений на счет за отчетный период превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за отчетный период и два предшествующих ему года. Например, при представлении сведений в 2015 году указывается общая сумма денежных средств, поступивших на счет в 2014 году, если эта сумма превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за 2012, 2013 и 2014 годы.В этом случае к справке прилагается выписка о движении денежных средств по данному счету за отчетный период. При этом в данной графе следует сделать специальную пометку «Выписка от _______ 

№      прилагается на л.».

88.​ Для счетов в иностранной валюте сумма указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату.

Ликвидация кредитной организации

89.​ Если по состоянию на отчетную дату владельцем счета заявление о закрытии счета конкурсному управляющему не направлялось и он не получал уведомление о закрытии счета, а также в Единый государственный реестр юридических лиц не внесена запись о государственной регистрации кредитной организации в связи с ликвидацией, счет не считается закрытым, следовательно, сведения о нем подлежат указанию в данном разделе справки.

90.​ Ведение Единого государственного реестра юридических лиц осуществляется Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами. В этой связидля получения информации о внесении записи в Реестр следует обратиться в Федеральную налоговую службу или ее территориальный орган за соответствующей выпиской.

91.​ В данном разделе не указываются счета, связанные с платежами за услуги мобильной связи, жилищно-коммунальные услуги посредством использования технологий дистанционного банковского обслуживания, брокерские счета, сведения об участии в программе государственного софинансирования пенсии, действующей в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», а также сведения о размещении денежных средств в различных электронных платежных системах, например «Яндекс деньги», «Qiwi кошелек» и др.

РАЗДЕЛ 5. СВЕДЕНИЯ О ЦЕННЫХ БУМАГАХ

92.​ В данном разделе указываются сведения об имеющихся ценных бумагах. Доход от имеющихся ценных бумаг указывается в разделе 1 «Сведения о доходах» (строка 5 «Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях»).

Подраздел 5.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах

93.​ В соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» акция – это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акция является именной ценной бумагой.

94.​ В графе «Наименование и организационно-правовая форма организации» указываются полное или сокращенное официальное наименование организации и ее организационно-правовая форма (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, товарищество, производственный кооператив, фонд и другие).

95.​ Уставный капитал указывается согласно учредительным документам организации по состоянию на отчетную дату. Для уставных капиталов, выраженных в иностранной валюте, уставный капитал указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. Сведения об официальных курсах валют на заданную дату, устанавливаемые Центральным банком Российской Федерации, размещены на его официальном сайте: http://www.cbr.ru/currency_base/daily.aspx.

96.​ Доля участиявыражается в процентах от уставного капитала. Для акционерных обществ указываются также номинальная стоимость и количество акций.

Подраздел 5.2. Иные ценные бумаги

97.​ К ценным бумагам относятся акция, вексель, закладная, инвестиционный пай паевого инвестиционного фонда, коносамент, облигация, чек, сберегательный сертификат, и иные ценные бумаги, названные в таком качестве в законе или признанные таковыми в установленном законом порядке, а также ценные бумаги иностранных эмитентов.

98.​ В подразделе 5.2 указываются все ценные бумаги по видам (облигации, векселя и другие), за исключением акций, указанных в подразделе 5.1.

99.​ В графе «Общая стоимость» указывается общая стоимость ценных бумаг данного вида исходя из стоимости их приобретения(если ее нельзя определить - исходя из рыночной стоимостиили номинальной стоимости). Для обязательств, выраженных в иностранной валюте, стоимость указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. Сведения об официальных курсах валют на заданную дату, устанавливаемые Центральным банком Российской Федерации, размещены на его официальном сайте: http://www.cbr.ru/currency_base/daily.aspx.

РАЗДЕЛ 6. СВЕДЕНИЯ ОБ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА

Подраздел 6.1. Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании

100.​ В данном подразделе указывается недвижимое имущество (муниципальное, ведомственное, арендованное и т.п.), находящееся во временномпользовании (не в собственности) служащего (работника), его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, а также основание пользования (договор аренды, фактическое предоставлениеи другие).

В том числе указанию подлежат сведения:

а) о жилом помещении (дом, квартира и т.д.), не принадлежащем служащему (работнику) или членам его семьи на праве собственности или на праве нанимателя, где он или они фактически проживают по состоянию на отчетную дату без заключения договора аренды, безвозмездного пользования или социального найма;

б) о квартирах, занимаемых по договору аренды (найма, поднайма) жилого помещения;

в) о квартирах, занимаемых по договорам социального найма.

101.​ При этом указывается общая площадь объекта недвижимого имущества, находящегося в пользовании.

102.​ Сведения об объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании, указываются по состоянию на отчетную дату.

103.​ Данный подраздел заполняется в обязательном порядке теми служащими (работниками), членами их семьи, которые по месту прохождения службы или месту работы (например, в соответствующем субъекте Российской Федерации) имеют временную регистрацию.

104.​ В графе «Вид имущества» указывается вид недвижимого имущества (земельный участок, жилой дом, дача, квартира и другие).

105.​ В графе «Вид и сроки пользования» указываются вид пользования (аренда, безвозмездное пользование и другие) и сроки пользования.

106.​ В графе «Основание пользования» указываются основание пользования (договор, фактическое и другие), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта.

107.​ В данном подразделе не указывается недвижимое имущество, которое находится в собственности и уже отражено в подразделе 3.1 справки.

108.​ В случае, если объект недвижимого имущества находится в долевой собственности у служащего (работника) и его супруги, сведения о том, что служащий (работник) пользуется долей объекта недвижимого имущества, принадлежащей на праве собственности его супруге, в подраздел 6.1. не вносятся. При этом данные доли собственности должны быть отражены в подразделе 3.1. справок служащего (работника) и его супруги.

Подраздел 6.2. Срочные обязательства финансового характера

109.​ В данном подразделе указывается каждое имеющиеся на отчетную дату срочное обязательство финансового характерана сумму, равную или превышающую 500 000 рублей, кредитором или должником по которым является служащий (работник), его супруга (супруг), несовершеннолетний ребенок.

110.​ В графе «Содержание обязательства» указывается существо обязательства (заем, кредит и другие).

111.​ В графе «Кредитор (должник)» указывается вторая сторонаобязательства и ее правовое положение в данном обязательстве: кредитор или должник, его фамилия, имя и отчество (наименование юридического лица), адрес. 

Например,

а) если служащий (работник), его супруга (супруг) взял кредит в Сбербанке России и является должником, то в графе «Кредитор (должник)» указывается вторая сторона обязательства: кредитор ОАО«Сбербанк России»;

б) если служащий (работник), его супруга (супруг) заключил договор займа денежных средств и является займодавцем, то в графе «Кредитор (должник)» указываются фамилия, имя, отчество и адрес должника: должник Иванов Иван Иванович, г. Москва, Ленинский проспект, д.8, кв. 1. Основанием возникновения обязательства в этом случае является договор займа с указанием даты подписания. При исполнении указанных обязательств должником (в том числе и не в полном объеме) полученные средства следует указать в разделе 1 справки.

112.​ В графе «Основание возникновения» указываются основание возникновения обязательства, а также реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта.

113.​ В графе «Сумма обязательства / размер обязательства по состоянию на отчетную дату» указываются сумма основного обязательства (без суммы процентов) (т.е. сумма кредита, долга) и размер обязательства (оставшийся непогашенным долг) по состоянию на отчетную дату. Для обязательств, выраженных в иностранной валюте, сумма указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. Сведения об официальных курсах валют на заданную дату, устанавливаемые Центральным банком Российской Федерации, размещены на его официальном сайте: http://www.cbr.ru/currency_base/daily.aspx.

114.​ В графе «Условия обязательства» указываются годовая процентная ставка обязательства, заложенное в обеспечение обязательства имущество, выданные в обеспечение исполненияобязательства гарантии и поручительства.

115.​ Помимо прочего подлежат указанию:

а) договор о предоставлении кредита, в том числе при наличии у лица кредитной карты с доступным лимитом овердрафта (указываются обязательства, возникшие в связи с имеющейся задолженностью по кредитной карте на конец отчетного периода свыше 500 000 рублей);

б) договор финансовой аренды;

в) договор займа;

г) договор финансирования под уступку денежного требования;

д) обязательство вследствие причинения вреда (финансовые) и т.д.

116.​ Отдельные виды срочных обязательств финансового характера:

а) участие в долевом строительствеобъекта недвижимости.

До получения свидетельства о государственной регистрации объекта долевого строительства информация об имеющихся на отчетную дату обязательствах по договору долевого строительства подлежит отражению вданном подразделе. При этом не имеет значения, оформлялся ли кредитный договор с банком или иной кредитной организацией для оплаты по указанному договору.

На практике распространены случаи, когда период с даты выплаты в полном объеме денежных средств в соответствии с договором долевого участия до подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства и его государственной регистрации может составлять более года. В этой связи сведения об имеющихся на отчетную дату обязательствах имущественного характера застройщика по договору долевого участия по отношению к участнику долевого строительства, которым в соответствии с договором долевого участия обязательства по уплате полной стоимости квартиры в многоквартирном доме выполнены, подлежат отражению в подразделе 6.2 справки. В этом случае в графе 3 подраздела 6.2 справки указывается вторая сторона обязательства: должник, наименование юридического лица, адрес организации, с которой заключен договор долевого участия, остальные графы заполняются также в соответствии с договором долевого участия согласно ссылкам к данному разделу справки, при этом в графе «Содержание обязательства» можно отразить что денежные средства переданы застройщику в полном объеме.

б) обязательства по ипотеке в случае разделения суммы кредита между супругами.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» обязательство, обеспечиваемое ипотекой, должно быть названо в договоре об ипотеке с указанием его суммы, основания возникновения и срока исполнения. В тех случаях, когда это обязательство основано на каком-либо договоре, должны быть указаны стороны этого договора, дата и место его заключения. Если обеспечиваемое ипотекой обязательство подлежит исполнению по частям, в договоре об ипотеке должны быть указаны сроки (периодичность) соответствующих платежей и их размеры либо условия, позволяющие определить эти размеры.

Таким образом, если в кредитном договоре, на котором основан договор об ипотеке, сумма кредита разделена между супругами, созаемщиками, то в данном подразделе в графе 5 следует отразить в каждой справке (служащего (работника) и его супруги (супруга)) сумму в соответствии с данным договором. Если в кредитном договоре сумма обязательств не разделена, то следует отразить всю сумму обязательств, а в графе 6 названного подраздела указать созаемщиков.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ

                              КОРРУПЦИИ

НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

www.krasimr.ru

Противодействие коррупции на муниципальном уровне

Методические рекомендации

Содержание

Введение

Конституция Российской Федерации разграничивает органы местного самоуправления и органы государственной власти. Вместе с тем, местное самоуправлением как одна из форм осуществления публичной власти зачастую сталкивается с коррупционными проявлениями, борьба с которыми занимает ведущее место в государственной системе противодействия коррупции.

Несомненно, задача государства по борьбе с коррупцией, реализация антикоррупционной политики в органах государственной власти федерального, регионального уровня, органах местного самоуправления является в широком смысле общенациональной и эффективность осуществления данной задачи напрямую зависит от полноты знаний о мерах по противодействию и предупреждению коррупции.

В соответствии с положениями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», законодательства Красноярского края настоящие методические рекомендации дают представление о тех мерах по предупреждению коррупции, реализация которых, на наш взгляд, позволит свести к минимуму коррупционные проявления в муниципальных образованиях, повысит уровень грамотности граждан, должностных лиц, непосредственно осуществляющих полномочия по реализации задач местного самоуправления.

Издание иллюстрирует основные понятия в области противодействия коррупции, подробное описание и практику муниципальных образований Красноярского края по реализации актуальных, на наш взгляд, мер по предупреждению коррупции, а также проблемные вопросы, с которыми сталкиваются муниципалитеты в процессе реализации указанных мер.

1. Основные понятия.

Основные понятия, которые используются в сфере противодействия коррупции, содержатся в статье 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ), рассмотрим их ниже. 

Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Федеральный закон №273-ФЗ относит к коррупции также вышеуказанные деяния, совершенные от имени или в интересах юридического лица.  

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

   Что касается краевого законодательства, то Законом Красноярского края от 07.07.2009 №8-3610 «О противодействии коррупции в Красноярском крае» (далее – Закон края №8-3610) в статье 2 установлено, что понятия, определение которых не приведено в настоящем Законе, используются в настоящем Законе в значении, которое указано в определениях, закрепленных в Федеральном законе №273-ФЗ, иных федеральных законах, законах края, а в случае отсутствия таких определений - в значении, которое вытекает из положений федеральных законов и законов края.

   В самом Законе Красноярского края №8-3610 приведены определения следующих понятий:

   Коррупциогенные факторы - положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.

   Антикоррупционные стандарты - единая система запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в соответствующей области.

2. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления в Красноярском крае по противодействию коррупции.

Отношения в сфере противодействия коррупции на муниципальном уровне в Красноярском крае регулируются:

• Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
• Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
• Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
• Федеральным законом от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
• Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Федеральным законом от 03.12.2012 №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;
• Указом Президента РФ от 19.05.2008 №815 «О мерах по противодействию коррупции»;
• Указом Президента РФ от 21.06.2010 №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;
• Указом Президента РФ от 01.04.2016 №147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 №10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» (вместе с «Типовым положением о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации»);
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации»;
• Законом Красноярского края от 07.07.2009 №8-3610 «О противодействии коррупции в Красноярском крае»;
• Законом Красноярского края от 07.07.2009 №8-3542 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о расходах»;
• Указом Губернатора Красноярского края от 01.08.2013 №150-уг «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности и должности муниципальной службы, об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, на официальном сайте Красноярского края - едином краевом портале «Красноярский край»;
• Указом Губернатора Красноярского края от 23.04.2015 №90-уг «Об утверждении государственной антикоррупционной программы Красноярского края на 2015 - 2017 годы»;
• Распоряжением Губернатора Красноярского края от 21.08.2014 №407-рг «О дополнительных мерах, направленных на реализацию органами местного самоуправления Красноярского края мер по противодействию коррупции»;
• Муниципальными правовыми актами.

3. Субъекты антикоррупционной деятельности.

            Термин «субъект» означает - тот (или то), кто (или что) познает, мыслит и действует, в отличие от объекта, как того, на что направлены мысль и действие.[1]

            Говоря об осуществлении антикоррупционной политики на муниципальном уровне, безусловно необходимо разобраться с тем, кто эту деятельность осуществляет.

            Закон края № 8-3610 в главе 2 определил несколько субъектов антикоррупционной деятельности:

            1) Законодательное Собрание Красноярского края

            2) Губернатор Красноярского края;

            3) Правительство Красноярского края;

            4) Счетная палата Красноярского края;

            5) Органы исполнительной власти Красноярского края и иные государственные органы Красноярского края осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий;

            6) Органы местного самоуправления.

            Рассматривать деятельность каждого субъекта изолированно от другого нецелесообразно, поскольку деятельность по противодействию и предупреждению коррупции – это системная деятельность, и лишь при взаимодействии всех ключевых участников возможно эффективное проведение антикоррупционной политики.

   С этой целью внесенными в Закон края №8-3610 изменениями от 21.04.2016 г. была определена Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Красноярском крае, одной из задач которой и является обеспечение координации деятельности Администрации Губернатора Красноярского края, Правительства Красноярского края, иных органов исполнительной власти Красноярского края и органов местного самоуправления по реализации в Красноярском крае государственной политики в области противодействия коррупции.

4. Меры по предупреждению коррупции.

В предыдущем разделе мы уже отметили, что органы местного самоуправления являются одним их субъектов антикоррупционной деятельности.  

На уровне федерального законодательства осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования как вопрос местного значения муниципалитетов различного статуса регламентируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).[2]

   Так как вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно[3], осуществление мер по противодействию коррупции является обязательным в муниципальном образовании.

В соответствии с Законом края №8-3610 органы местного самоуправления могут принимать муниципальные программы по противодействию коррупции или планы по противодействию коррупции, проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов, проводить антикоррупционный мониторинг, участвовать в формировании в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, организовывать информирование граждан о фактах коррупции и о мероприятиях по противодействию коррупции, создавать совещательные органы по противодействию коррупции.

Каждая из перечисленных мер – самостоятельный и очень важный инструмент ведения антикоррупционной политики и противодействия коррупции. Остановимся подробнее на самых актуальных из них.  

4.1. Разработка и реализация антикоррупционных программ и планов органами местного самоуправления.

Одной из мер по предупреждению коррупции согласно положениям Закона края №8-3610 является принятие муниципальных программ по противодействию коррупции или планов по противодействию коррупции

Программа – это комплекс взаимосвязанных мероприятий, ориентированных на достижение конкретной цели, снабженных  индикаторами  выполнения.  В  отличие от плана  программа  имеет более сложную структуру, в ней предполагается наличие аналитического раздела,   оценка ресурсов, детальное описание целей и задач. Мероприятия программы более сложны, отдельные разделы выделяются как подпрограммы и могут быть  реализованы  параллельно  во времени,  они  соответствуют структуре целей и имеют измеряемые индикаторы выполнения. В программе описывается  механизм ее реализации  и контроля, а иногда дается оценка устойчивости и внешних рисков.[4]

Для практического понимания разницы в двух, с первого взгляда, тождественных муниципальных правовых актов – программы и плана по противодействию коррупции, сравним их содержание.

Для примера обратимся к Программе по профилактике и противодействию коррупции на 2013 - 2015 годы, принятой администрацией города Норильска и Плану работ по противодействию коррупции на 2014 – 2015 годы, принятой администрацией ЗАТО г. Железногорска.

Из представленных в сравнительной таблице данных мы видим, что план представляет собой весьма сжатый документ, отражающий лишь перечень мероприятий, сроки их исполнения, ответственных исполнителей и ожидаемые результаты.

Программа более детально и поэтапно иллюстрирует подход к реализации каждого мероприятия по борьбе с коррупцией. Выбору того или иного мероприятия предшествует анализ состояния коррупции в муниципальном образовании, выработка стратегии, постановка конкретных задач и подробное описание механизма реализации указанных мероприятий.

Программа позволяет подойти к процессу противодействия коррупции более обдуманно, не включает хаотично весь перечень возможных мероприятий, а лишь те, которые позволят эффективно решить поставленные задачи.

Вместе с тем, в малых муниципальных образованиях – городских и сельских поселениях, принятие планов с их более простым содержанием и структурой, не делает менее эффективной деятельность ОМСУ в борьбе с коррупцией, а, наоборот, оптимизирует данный процесс, не делая его чрезмерно трудоемким.

   В любом случае, отметим, что органы местного самоуправления, с учетом специфики своей деятельности, уровня коррупции в муниципальном образовании самостоятельно решают вопрос принимать ли им планы или программы по противодействию коррупции.  

            Рассмотрим подробнее структуру плана и программы по противодействию коррупции, содержание их разделов.

4.1.1. Планы по противодействию коррупции

В качестве эффективных примеров планов по противодействию коррупции обратимся к опыту муниципальных образований других регионов Российской Федерации.

Как правило, план мероприятий по противодействию коррупции оформляется в табличной форме, которая содержит основополагающие разделы:

- Мероприятия по противодействию коррупции;

- Ответственные исполнители;

- Ожидаемый результат;

- Срок выполнения.

1. В разделе Мероприятия указываются их основные направления и по каждому направлению излагается перечень этих мероприятий.

Такими направлениями и проводимыми в их сфере мероприятиями могут быть:

1.1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение противодействия коррупции.

Мероприятия:

- Разработка муниципальных правовых актов по противодействию коррупции в соответствии с федеральными законами;

- Изучение вопроса о необходимости разработки ведомственных целевых программ по противодействию коррупции;

- Обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами, федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами;[5]

- Рассмотрение на аппаратных совещаниях вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов общей юрисдикции, арбитражных судов о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконным решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления.

1.2. Совершенствование муниципального управления в целях противодействия коррупции.

Мероприятия:

- Разработка административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг;

- Формирование и ведение реестра муниципальных услуг с повышенными коррупционными рисками;

- Проведение проверок целевого и эффективного использования средств местного бюджета муниципального образования;

- Анализ практики, выявление недостатков и подготовка предложений по совершенствованию размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования;

- Организация мониторинга отклонения закупочных цен по государственному заказу на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования от среднерыночных.[6]

1.3. Усиление антикоррупционной составляющей в кадровой работе.

Мероприятия:

- Мониторинг соблюдения муниципальными служащими администрации муниципального образования Кодекса этики и служебного поведения;

- Осуществление контроля за предоставлением муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за соблюдением ограничений и запретов, установленных федеральным законодательством;

-  Проведение работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов;

- Обеспечения осуществления контроля за расходами лиц, замещающих должности муниципальной службы.[7]

1.4. Организация взаимодействия органов местного самоуправления с гражданами и институтами гражданского общества по вопросам противодействия коррупции.

Мероприятия:

- Обеспечение своевременности и полноты размещения информации о деятельности органами местного самоуправления в соответствии с требованиями федерального, регионального законодательства;

- Размещение анализа мониторинга деятельности органов местного самоуправления.[8]

Представленные мероприятия демонстрируют внутреннюю борьбу с коррупционными проявлениями в самих органах местного самоуправления, направлены на контроль и проверку соответствия действий муниципальных служащих установленным законодательством запретам, однако, в силу отсутствия обучающего элемента в представленных мероприятиях цель, преследуемая муниципалитетом в антикоррупционной деятельности, не будет достигнута в полной мере.

Рассмотрим перечень мероприятий, которые на наш взгляд необходимо дополнительно отразить в плане для более эффективной деятельности по противодействию коррупции.

1) Проведение мероприятий по правовому образованию (лекции, семинары, консультации) в сфере противодействия коррупции как в органах местного самоуправления, так и на предприятиях, в учреждениях;

Вопросы, которые следует освещать при проведении данного мероприятия, должны касаться негативных последствий (в том числе уголовных) за совершение коррупционных деяний.

2) Организация информационных теле- и радиопередач, специальных интервью, публикаций по тематике антикоррупционной пропаганды в печатных СМИ, размещение социальной рекламы по вопросам предотвращения коррупции, создание и наполнение подразделов официальных сайтов органов местного самоуправления муниципального образования по указанным выше вопросам.

Данное мероприятие имеет очень важное значение, поскольку происходит передача информации по вопросам противодействия коррупции  за пределы органов местного самоуправления во внешнее социальное пространство, происходит взаимодействие гражданского общества и муниципальной власти. При этом хотелось бы отметить достаточно интересный и на наш взгляд эффективный способ получения информации ОМСУ от граждан: создание и обеспечение функционирования электронного почтового ящика на официальном сайте муниципального образования для приема сообщений о фактах коррупции.

3) Организация и проведение «прямых линий» с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения, изготовление и размещение в местах, где осуществляется прием граждан, информационных стендов «Общество против коррупции».[9]

Создание открытого интернет-ресурса для опубликования сведений о нарушениях в сфере размещения муниципальных заказов и принятых мерах.[10]

Перечисленные мероприятия, проводимые как в самих органах местного самоуправления, так и в ходе взаимодействия с гражданами, проживающими на территории муниципального образования, организациями, должны осуществляться в комплексе, поскольку само явление коррупции появилось в обществе, которое безусловно влияет на местное самоуправление, являющееся одним из видов публичной власти.

   2. Ответственные исполнители по осуществлению вышеуказанных мероприятий определяются планом в зависимости от их направленности, например:

Нормативно-правовое и организационное обеспечение противодействия коррупции – отдел по правовым вопросам администрации муниципального образования;

Совершенствование муниципального управления – контрольно-счетный орган муниципального образования;

Усиление антикоррупционной составляющей в кадровой работе – заместитель главы администрации муниципального образования

Организация взаимодействия ОМСУ с гражданами и институтами гражданского общества – отдел по организационной работе, отдел информационного обеспечения, отдел организационно-документального обеспечения.

3. Ожидаемые результаты проводимых мероприятий должны укладываться в рамки единой государственной политики Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.

Выделим перечень наиболее содержательных ожидаемых результатов от мероприятий, включенных в планы по противодействию коррупции:

- Повышение уровня правовой грамотности населения, муниципальных служащих органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, формирование негативного отношения к коррупции;

- Предупреждение, выявление и устранение коррупционных факторов;

- Снижение коррупционных рисков;

- Обеспечение целевого и эффективного использования средств местного бюджета;

- Реализация антикоррупционных мер, предусмотренных законодательством.[11]

4. Срок выполнения отдельного мероприятия по противодействию коррупции зависит от его объема, содержания и варьируется от квартала, полугода – до года. 

4.1.2. Программа по противодействию коррупции.

Как уже отмечалось выше, в отличие от плана,  программа  имеет более сложную структуру, в ней предполагается наличие аналитического раздела,   оценка ресурсов, детальное описание целей и задач. Мероприятия программы более сложны, отдельные разделы выделяются как подпрограммы и могут быть  реализованы  параллельно  во времени, они  соответствуют структуре целей и имеют измеряемые индикаторы выполнения.

Рассмотрим структуру программ по противодействию коррупции на примере практики муниципальных образований Красноярского края.

            1) Паспорт целевой программы по противодействию коррупции.

Данный раздел состоит из вводных данных, включающих в себя следующее:

Срок реализации программы – в большинстве случаев это 2-3 года.

Указание на разработчика и заказчика программы – это, как правило, администрация муниципального образования.

Цели программы у многих муниципалитетов изложены схожие, приведем часто встречающиеся из них:

• создание системы по предупреждению коррупционных действий; снижение уровня коррупции, её влияния на законность и эффективность бизнеса, деятельность муниципальных органов, на повседневную жизнь граждан на территории муниципального образования;
• обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции;
• снижение уровня коррупции при исполнении  муниципальных  функций и предоставлении  муниципальных услуг и т.д;
• создание условий, обеспечивающих снижение уровня                       коррупции в органах местного самоуправления города                       и затрудняющих возможность коррупционного                       поведения муниципальных служащих города, а также                       должностных лиц, органов местного самоуправления,                       подотчетных администрации города.[12]

Задачи программы в муниципальных образованиях разные, они определяются в зависимости от уровня коррупции, социальной ситуации, финансовых ресурсов, выделяемых муниципалитетами на противодействие коррупции, долгосрочности принимаемой программы. Кроме того, любая задача должна быть направлена на достижение цели программы.         

Таким образом, необходимо указывать те задачи, выполнение которых приведет к положительному результату в той или иной сфере их применения.

Так, например, в паспорте программы Екатерининского сельсовета Идринского района Красноярского края в разделе «задачи» указано:  

• внедрение антикоррупционных механизмов в систему кадровой работы;
• совершенствование системы управления муниципальной собственностью и предоставления муниципальных услуг;
• усиление контроля за использованием бюджетных средств;
• организация взаимодействия с общественными организациями, средствами массовой информации, населением по вопросу реализации антикоррупционной политики. Указанное свидетельствует о целенаправленности принимаемых мер по противодействии коррупции в соответствующих сферах.

Помимо этого, в качестве задачи программы многие муниципалитеты определяют следующее:

• обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции;
• совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы;
• противодействие коррупции в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;
• организация антикоррупционного образования и пропаганды, формирование нетерпимого отношения к коррупции и др.

            Достаточно содержательной отметим следующую задачу, изложенную в программе по противодействию коррупции города Минусинска на 2013-2015 годы:

• выявление различий между зарегистрированным в                       документах состоянием объектов имущества,                       находящегося в муниципальной собственности города                        на момент контроля, и их фактическим состоянием, выявление                       неиспользуемого или используемого не по назначению                       муниципального имущества, определение технического                       состояния объектов муниципального имущества и                       возможности дальнейшей их эксплуатации, выявление                       фактов нарушения законодательства Российской                       Федерации, Красноярского края и города,                       регулирующего порядок владения, пользования и                       распоряжения муниципальным имуществом,                       установление лиц, допустивших такие нарушения, а                       также обращение в соответствующие органы с целью                       защиты интересов города;
• повышение уровня открытости органов власти города,                       обеспечение доступа к информации.  

Объемы и источники финансирования программы.

Прежде всего объем финансирования программы напрямую зависит от возможности бюджета конкретного муниципального образования, степени коррупции, объемов мероприятий, направленных на выполнение задач программы, сроков реализации программы.

Вышеизложенные подразделы встречаются в большинстве паспортов программ по противодействию коррупции, принимаемых органами местного самоуправления.

Однако в ходе проведенного анализа встречались достаточно индивидуальные подходы к включению в паспорт программы следующих подразделов.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы.

 «В результате реализации мероприятий Программы ожидается:

- совершенствование правовых актов Норильского городского Совета депутатов, контрольно-счетной палаты города Норильска, Администрации города Норильска в области противодействия коррупции;

- предупреждение и отсутствие коррупционных правонарушений со стороны депутатов Норильского городского Совета, работников Норильского городского Совета депутатов, контрольно-счетной палаты города Норильска, Администрации города Норильска;

- минимизация коррупционных рисков либо их устранение;

- повышение ответственности депутатов Норильского городского Совета депутатов, работников Норильского городского Совета депутатов, контрольно-счетной палаты города Норильска, Администрации города Норильска за принятие мер по устранению коррупции;

- повышение эффективности муниципального управления;

- укрепление доверия граждан к деятельности Норильского городского Совета депутатов, контрольно-счетной палаты города Норильска, Администрации города Норильска;

- создание нетерпимого отношения общественности к проявлениям коррупции». [13]

Целевые индикаторы (показатели) программы.

В качестве показателей эффективности/неэффективности принимаемой программы по противодействию коррупции, например, указаны:

• доля проектов нормативных правовых актов  муниципального образования, прошедших  антикоррупционную экспертизу, от общего количества нормативных правовых актов, принятых в отчетном периоде (%);
• доля устраненных коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов (%);
• доля муниципальных служащих, в отношении которых проведен внутренний мониторинг сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%);
• доля представлений прокуратуры в отношении муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведений о доходах, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (%.);
• доля предоставления  муниципальных услуг в электронном виде от общего числа предоставляемых услуг (%);
• доля предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна» от общего количества предоставляемых услуг (%);
• доля обоснованных жалоб от общего числа жалоб на нарушение законодательства в сфере осуществления закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд  муниципального образования (%);
• количество муниципальных служащих муниципального образования, прошедших обучение по вопросам  профилактики и  противодействия коррупции  (чел.);
• количество проведенных мероприятий по вопросам противодействия коррупции (ед.);
• доля установленных фактов коррупции  от общего количества жалоб и обращений граждан, поступивших за отчетный период (%);
• размещение на сайте  муниципального образования программы по противодействию коррупции и отчета о ее выполнении.

Действительно, мы считаем, что подобная статистическая работа, проводимая за период реализации программы по противодействию коррупции,  опубликование полученных результатов, отвечает принципам «прозрачности» и позволяет сделать выводы как самим органам местного самоуправления, так и жителям муниципального образования об эффективности либо неэффективности этой программы, об объеме и последствиях коррупционных проявлений.

2) Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами.

Данный раздел в программах по противодействию коррупции в органах местного самоуправления действительно актуален. Наименование раздела может быть разным, но суть должна быть одна – определить необходимость принятия программы для предупреждения негативных последствий коррупционных проявлений.

Традиционно данный раздел начинается с описания коррупции как основной проблемы государства в целом, а затем переходит к местному значению данной проблемы.

Приведем одну из формулировок данного раздела, которая на наш взгляд всецело отражает содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами:

«Внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности администрации Екатерининского сельсовета являются необходимыми элементами реализации антикоррупционной политики в рамках настоящей программы.

Предупреждение коррупции должно иметь приоритет перед иными мерами борьбы с этим явлением. В качестве реальной цели противодействия коррупции необходимо рассматривать снижение ее распространения до уровня, не препятствующего прогрессивному развитию общества.

Программа представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на создание эффективной системы противодействия коррупции на территории Екатерининского сельсовета, обеспечение защиты прав и законных интересов населения, организаций Екатерининского сельсовета от коррупциогенных факторов.

Необходимость решения проблемы противодействия коррупции программно-целевым методом обусловлена высокой степенью сложности и комплексности решаемых задач по борьбе с коррупцией». [14]

Каких-либо строгих содержательных требований к описанию в данном разделе нет. Органы местного самоуправления должны руководствоваться спецификой коррупционных явлений и рисков в пределах своего муниципального образования.

3) Нормативное правовое обоснование программы.

В ходе исследования данного раздела, отметим, что в большинстве случаев органы местного самоуправления правильно указывают в антикоррупционных программах действующие федеральные законы, законы субъекта, регулирующие полномочия муниципалитетов в указанной сфере.

Приведем примерный перечень нормативного правового обоснования принятых органами местного самоуправления программ:

• Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
• Указ Президента РФ от 19.05.2008 №815 «О мерах по противодействию коррупции»;
• Указ Президента РФ от 21.07.2010 №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;
• Указ Президента РФ от 11.04.2014 №226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы»;
• Закон субъекта РФ «О противодействии коррупции».

4) Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации программы.

Разумеется, органы местного самоуправления стремятся получить от реализации принятых ими программ наибольшего эффекта в борьбе с коррупцией.

Название данного раздела может быть таким: «Ожидаемые последствия от реализации программ» и т.д. По сути, данный раздел содержит то, что хочет «видеть» муниципалитет, реализуя свою программу.

Приведем пример содержательной части данного раздела  одной из программ:

«Ожидаемые конечные результаты:

• принятие нормативных правовых актов, способствующих минимизации коррупционных проявлений в органах местного самоуправления;
• получение данных о достаточности и эффективности предпринимаемых мер по противодействию коррупции в районе, в том числе изучение оценки населения состояния коррупции в районе;
• реализация положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части применения мер по предупреждению коррупции на муниципальной службе, в том числе путем повышения результативности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;
• повышение мотивации соблюдения муниципальными служащими администрации района ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой;
• минимизация возможностей установления неформальных связей между участниками совещательных органов, создаваемых администрацией района;
• снижение коррупционных рисков через выявление фактов, препятствующих целевому и эффективному использованию бюджетных средств;
• снижение коррупционных рисков через повышение эффективности управления муниципальным имуществом;
• минимизация усмотрения муниципальных служащих, обеспечивающих исполнение полномочий по оказанию муниципальных услуг;
• уменьшение количества возможных злоупотреблений через минимизацию контактов заявителей с муниципальными служащими, обеспечивающими исполнение полномочий по оказанию муниципальных услуг;
• создание информационных механизмов предупреждения и устранения обстоятельств, способствующих злоупотреблениям со стороны муниципальных служащих администрации            
• создание условий для обеспечения большей информационной открытости и доступности процесса принятия управленческих решений;
• снижение издержек граждан и предпринимателей на преодоление административных барьеров;
• укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления;
• сокращение зон повышенного коррупционного риска;
• создание условий для предупреждения и профилактики коррупции, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции».[15]

Как уже было отмечено выше, некоторые муниципалитеты устанавливают целевые показатели (индикаторы) программ. На наш взгляд это верный способ проверить «работоспособность» программы. Только в этом случае достижение данных показателей будет свидетельствовать  об эффективности принятой муниципалитетом программы по противодействию коррупции.

5) Мероприятия по реализации программы по противодействию коррупции.

Исследование ряда программ позволили нам сгруппировать антикоррупционные мероприятия в зависимости от целей их направленности.

• Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции.

Данный подраздел присутствует почти во всех программах  и включает различный перечень мероприятий  по реализации и управлению программой, например: «Проведение мониторинга применения административных регламентов исполнения функций муниципального контроля», «Разработка проектов муниципальных правовых актов по противодействию коррупции в  муниципальном образовании, внесение изменений в муниципальные правовые акты по вопросам противодействия коррупции» - причем указанные мероприятия относятся к нормативно-правовому обеспечению  антикоррупционной деятельности в муниципальном образовании, а такие мероприятия, как «Проведение опроса с целью определения уровня удовлетворенности получателей муниципальных услуг качеством предоставления муниципальных услуг и выявления коррупциогенных факторов в рамках  мониторинга качества предоставления муниципальных услуг», «Проведение анкетирование по вопросам коррупции среди жителей муниципального образования», относятся больше к организационным мероприятиям, так как целью этих мероприятий является аналитическая работа, сбор информации о коррупционных проявлениях в муниципалитете – и тем самым обеспечения эффективности программы.

• Совершенствование механизма контроля соблюдения ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы.

В данном разделе, как правило, включаются антикоррупционные меры в отношении служащих в органах местного самоуправления: «Организация и проведение проверок сведений, представленных в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданами при поступлении на муниципальную службу, а также по соблюдению муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой»; «Обеспечение своевременного представления муниципальными служащими определенных перечнем сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Организация заседаний комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (при наличии оснований)». Помимо указанных мероприятий, направленных на внутренний контроль муниципальных служащих, во многих программах встречаются и такие, как «Анализ жалоб и обращений граждан о фактах коррупции в органах местного самоуправления  и организация проверок указанных фактов, инициированных жителями муниципального образования», которые на наш взгляд имеют публичный эффект сдерживания муниципальных служащих от участия в коррупционных проявлениях.  

Отметим, что некоторые программы содержат перечень мероприятий, направленных на специальное антикоррупционное обучение выборных должностных лиц, муниципальных служащих. Указанные мероприятия именуются по-разному в программах: «Проведение семинаров, тренингов по противодействию коррупции», «Включение в содержание квалификационного экзамена и аттестации муниципальных служащих вопросов на знание антикоррупционного законодательства и т.д.».

• Противодействие коррупции в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски.

Данный раздел в исследуемых нами программах встречался редко, однако мы считаем, что он имеет большую значимость, а проведение включенных в него мероприятий позволит эффективно противостоять коррупции в муниципальном образовании. Так, к мероприятиям, которые можно включить в указанную группу, относятся «Проведение проверок целевого и эффективного использования средств местного бюджета муниципального образования», «Организация мониторинга отклонения закупочных цен по государственному заказу на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд от среднерыночных».

Конечно, перечень мероприятий органы местного самоуправления определяют самостоятельно, с учетом специфики экономической, демографической ситуации в муниципальном образовании. Так, например, некоторыми муниципалитетами были определены следующие меры по противодействию коррупции в рамках данного раздела: «Осуществление контроля, выявление и пресечение коррупционных нарушений в ходе процессов, связанных с предоставлением земельных участков, реализацией недвижимого муниципального имущества, сдачей помещений в аренду»; «Информирование предпринимателей муниципального образования об изменениях в законодательстве в части, касающейся сферы малого и среднего бизнеса»; «Организация и проведение заседаний представителей органов местного самоуправления, правоохранительных органов и предпринимателей с целью предупреждения и исключения фактов коррупции, выработки согласованных мер по снижению административных барьеров».

Безусловно, установление диалога с бизнес-сообществом, представителями правоохранительных органов максимально обеспечат достижение позитивного результата в борьбе с коррупцией, так как наиболее часто коррупционные проявления встречаются в формате «чиновник-предприниматель».

Обращаем ваше внимание, что перечень мероприятий, которые муниципалитеты включат в планы и программы по противодействию коррупции, не является исчерпывающим. Приведенные выше результаты исследований данных планов и программ показали, что наибольший эффект в борьбе с коррупцией достигается путем проведения организационных мероприятий: выявление фактов коррупции путем опроса и анкетирования жителей муниципального образования, установление диалога с гражданами, органами прокуратуры, полиции, совместные мероприятия с представителями малого и среднего предпринимательства и т.д.

Отражение таких мероприятий в плане или программе, их реализация по факту устраняет формализм в деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции и снижает ее уровень в самом муниципальном образовании.

4.2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.

Значимое место в числе мер по предупреждению коррупции занимает антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.

Эксперти́за (от лат. expertus — опытный, сведущий) — исследование, проводимое лицом, сведущим в науке, технике, искусстве или ремесле, привлечённым по поручению заинтересованных лиц в целях ответа на вопросы, требующие специальных познаний.

Объектами антикоррупционной экспертизы являются нормативные правовые акты и их проекты.

В российском законодательстве отсутствует четкое понятие и критерии определения нормативности муниципального правового акта.

Однако, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»  определил следующие существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В качестве субъектов проведения антикоррупционной экспертизы Федеральный закон от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Закон № 172-ФЗ) определил:

• органы прокуратуры РФ;
• Министерство юстиции РФ и его территориальные органы;
• органы, организации, их должностные лица, принявшие нормативный правовой акт.

За счет собственных средств независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) могут проводить институты гражданского общества и граждане РФ.

Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов определил как меру по профилактике коррупции (п. 2 ст. 6).

Статьей 10 Закона края №8-3610 определен порядок проведения антикоррупционной экспертиза нормативных правовых актов и их проектов органом государственной власти, иным государственным органом Красноярского края, к ведению которого относится принятие (изменение, дополнение или отмена) соответствующего нормативного правового акта

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ антикоррупционная экспертиза проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Таким образом, органам местного самоуправления необходимо принять свой муниципальный правовой акт, регулирующий порядок проведения антикоррупционной экспертизы, который будет соответствовать требованиям Федерального закона № 172-ФЗ и Методике, утвержденной Постановлением Правительством РФ.

При обсуждении порядка проведении антикоррупционной экспертизы органами местного самоуправления особое внимание следует уделить содержанию данного процесса, который формируется путем соблюдения основных принципов проведения антикоррупционной экспертизы, установленных Федеральным законом №172-ФЗ и Методикой ее проведения.

Принципы проведения антикоррупционной экспертизы

Статьей 5 Федерального закона 172-ФЗ установлены основные принципы проведения антикоррупционной экспертизы, а именно:

1. обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;
2. оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;
3. обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
4. компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
5. сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Важно отметить, что среди основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) законодатель выделяет компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). В связи с этим, при возложении обязанностей по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) на конкретного сотрудника, в случае, если у него отсутствуют соответствующее образование, необходимо обеспечить его обучение (повышения квалификации) по вопросам ее проведения.

Анализ судебной практики показал, что зачастую органы прокуратуры обращаются в суд с заявлением о бездействии органов местного самоуправления, выразившемся в непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В качестве примера можно привести дело, рассмотренное в апелляционной инстанции. Удовлетворяя требования прокурора, суд приводит следующее правовое обоснование: «суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление прокурора и обязал Совет депутатов проводить в соответствии с требованиями действующего законодательства антикоррупционную экспертизу принимаемых проектов нормативных правовых актов, с целью чего необходимо определить орган и должностное лицо, ответственные за проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов».

Не могут являться основанием для отмены решения суда доводы о том, что Совет депутатов не обладает статусом юридического лица, поскольку согласно статье 124 ГК РФ муниципальные образования в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, приравниваются к юридическим лицам.

В части 9 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо установлено, что представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.

Довод о том, что решение суда постановлено в нарушение принципа разделения властей, является необоснованным, поскольку в ходе рассмотрения дела суд установил нарушение требований федерального законодательства и в рамках предоставленных полномочий обязал Совет депутатов МО «Нестеровский сельсовет» Новосергиевского района Оренбургской области его устранить.

То обстоятельство, что в соответствии со статьёй 9.1 Федерального закона от 17.01.1992  № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на прокуроров возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов не исключает и не подменяет обязанность представительных органов местного самоуправления проводить антикоррупционную экспертизу принимаемых нормативных правовых актов, возложенную на них Федеральным законом от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

В связи с этим доводы жалобы в этой части являются не состоятельными.

Кроме того, являются необоснованными доводы жалобы о том, что никто из депутатов Совета депутатов не обладает соответствующим образованием, поскольку данные обстоятельства юридического значения для разрешения спора не имеют.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда не имеется».[16]

Таким образом, в настоящее время проведение антикоррупционной экспертизы  обязательно не только в отношении проектов, но и вступивших в законную силу нормативных правовых актов, а само ее проведение осуществляется не только правотворческим органом, но и органами прокуратуры, юстиции и различными институтами гражданского общества. При этом один орган не подменяет другой в проведении антикоррупционной экспертизы, а исполняет свою обязанность, установленную законом.

Методика проведения антикоррупционной экспертизы

 Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» были утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее – Методика), положения которой также необходимо учитывать при проведении антикоррупционной экспертизы.

Законодатель определил, что антикоррупционная экспертиза  проводится в целях выявления в правовых актах и их проектах коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Методика регламентирует две группы коррупциогенных факторов.

1. Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил:

 а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц):

Пример: «… 45. В исключительных случаях руководитель МКУ вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения пользователя, направившего жалобу»; 

б) определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций:

Пример: (в тексте содержится слово «вправе», однако коррупциогенный фактор отсутствует)

«Кредиторы по текущим платежам вправе обжаловать действия или бездействие арбитражного управляющего в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, если такие действия или бездействие нарушают их права и законные интересы»;

«В ходе проведения совместной сверки лесничеством, лесопарком могут быть затребованы документы, подтверждающие факт оплаты»;

в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц):

Пример: «Исполнение тематического запроса организации или гражданина организуется архивом в порядке оказания платных услуг (в том числе на основе договора) или безвозмездно»;

 г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявших первоначальный нормативный правовой акт:

Пример: «… При установлении вины получателя в возникновении очага особо опасных болезней животных возмещение собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных заболеваний не производится»;

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

Пример: «Законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. (Административная ответственность за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах установлена ст. 20.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях)»;

 е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

Пример: «Государственный служащий должен придерживаться с коллегами только служебных отношений».

ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

Пример: «7. Основаниями принятия решения об отказе в предоставлении выплаты являются: а) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 3 Порядка; б) представление недостоверных сведений; в) снятие с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания на территории Красноярского края»;

 з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага);

Пример: «2.4. При недостаточности ресурсов (трудовых, материальных), имеющихся в распоряжении медицинской организации, включенной в перечень согласно приложению № 1 к настоящему Положению, необходимых для самостоятельного предоставления услуг по изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан, медицинские организации могут заключать договоры об оказании таких услуг, с юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности».

Заключение договора предполагает наличие нескольких юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на указанный вид деятельности, претендующих на предоставление права на заключение договора. Выбор этого правополучателя не может быть произвольным или пристрастным. Использование конкурса (аукциона) способно снизить вероятность субъективного подхода должностного лица. Необходимо предусмотреть конкурсную процедуру для заключения договоров.

 и) нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

2. Коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям:

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

Пример: «Для получения субсидии автотранспортные организации ежемесячно, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в адрес Распорядителя заверенный руководителем и главным бухгалтером отчет по фактически полученным доходам и расходам».

Отсутствует примерная форма отчета либо ссылка на нормативный правовой документ, устанавливающий форму отчета. Необходимо утвердить прилагаемую форму отчета либо указать ссылку на нормативный правовой документ, утверждающий форму отчета.

б) злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

Пример: «Для получения субсидий заемщик предоставляет в Комитет следующие документы: а) заявление о предоставлении субсидии; б) расчет размера субсидий по форме, устанавливаемой Комитетом, подписанный заемщиком и банком (в 2-х экземплярах) и в сроки, устанавливаемые Комитетом по согласованию с заемщиком».

Предоставление заявителю права свободного выбора сроков совершения действий, сопровождаемое отсутствием их четкой регламентации после вступления в административное правоотношение, создает возможности дискреционного поведения государственных служащих. Необходимо изложить пункт Правил в следующей редакции: «Для получения субсидий заемщик предоставляет в Комитет следующие документы: а) заявление о предоставлении субсидии; б) ежемесячно расчет размера субсидий по форме 8, устанавливаемой Комитетом, подписанный заемщиком и кредитной организацией (в 2-х экземплярах) и в сроки, устанавливаемые Комитетом».

Нередко органы местного самоуправления, проводя антикоррупционную экспертизу своих нормативно-правовых актов и их проектов, не усматривают отдельных коррупциогенных факторов и не устраняют нарушения, инициируя обращения органов прокуратуры в суды с заявлениями о признании незаконными бездействия ОМСУ.

Приведем пример: прокурор Ардатовского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Личадеевский сельсовет Ардатовского муниципального района обратился в суд с иском к Администрации указанного муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации по не проведению антикоррупционной экспертизы постановлений администрации муниципального образования Личадеевский сельсовет.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что раздел 2 административного регламента по предоставлению муниципальных услуг, принятого постановлением администрации Личадеевского сельсовета, не содержит информации о возможности получения услуги через Многофункциональный центр Ардатовского района.

Отсутствие в административном регламенте указанных норм позволяет должностным лицам органов местного самоуправления регистрировать заявления по усмотрению правоприменителя, тем самым создает предпосылки возможности непринятия жалоб с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», официального сайта органа на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении муниципальной услуги, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, является коррупциогенным фактором, связанным с широтой дискреционных полномочий (отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решений органами местного самоуправления их должностными лицами).

            В итоге, изложенные нарушения, а также требования прокуратуры привести в соответствие с действующим законодательством муниципальный нормативно-правовой акт ОМСУ Личадеевского сельсовета были признаны судом.[17]

            По результатам рассмотрения данного раздела хотелось бы отметить главное – антикоррупционная экспертиза НПА, являясь одной из важных мер по предупреждению коррупции, требует качественного подхода со стороны органов местного самоуправления и их должностных лиц, потому что именно от качества ее проведения зависят права и интересы жителей муниципалитета, а также в случаях, когда речь идет об экспертизе проектов НПА, пресекаются на корню возможные коррупционные проявления уже до принятия нормативного правового акта.            

4.3. Антикоррупционный мониторинг.

Эффективно используемый инструмент по сокращению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, это антикоррупционный мониторинг, который является источником информации об уровне коррупции, наиболее слабых и проблемных областях на местном, региональном и государственном уровне.

Данная  мера включает в себя выявление, исследование и оценку:

а) явлений, порождающих коррупцию и способствующих ее распространению;

б) состояния и распространенности коррупции;

в) достаточности и эффективности предпринимаемых мер по противодействию коррупции.

Он проводится путем сбора информации, анализа документов, проведения опросов, обработки и анализа полученных данных с целью оценки состояния коррупции и результативности мер противодействия коррупции, разработки прогнозов развития коррупции и предложений по профилактике коррупции и усилению борьбы с ней.

Перечень видов информации, собираемой в ходе мониторинга, может быть разный, например:

1) о состоянии работы по планированию мероприятий антикоррупционной направленности и организации их исполнения органами местного самоуправления;

2) о состоянии работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их проектов;

3) об итогах рассмотрения вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц;

4) о соблюдении лицами, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, ограничений, запретов, требований и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе;

5) о состоянии работы по организации взаимодействия с институтами гражданского общества;

6) о практике рассмотрения органами местного самоуправления обращений граждан и юридических лиц, содержащих сведения о коррупционных и должностных правонарушениях;

7) о состоянии работы по информационному сопровождению деятельности по профилактике коррупционных правонарушений;

8) о коррупционных правонарушениях, выявленных в органах местного самоуправления, фактах привлечения к ответственности лиц, замещающих должности муниципальной службы и муниципальные должности, и др.

Информация, полученная по указанным вопросам, анализируется, обобщается, сравнивается с данными, полученными в ходе антикоррупционного мониторинга деятельности органов местного самоуправления за прошедшие периоды, и оформляется в форме заключения.

Заключение должно содержать в себе оценку состояния коррупции, достаточности и эффективности предпринимаемых мер по противодействию коррупции в органах местного самоуправления.

Анализ муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих организацию и проведение антикоррупционного мониторинга в муниципальных образованиях Красноярского края, показал, что формализация указанной меры в более крупных муниципальных образований и малых существенно отличается.

На примере города Красноярска можно увидеть, что проведение антикоррупционного мониторинга осуществляется на основании отдельно принятого ненормативного правового акта.

Так, Распоряжением администрации г. Красноярска от 15.07.2014 № 230-р «О проведении антикоррупционного мониторинга деятельности департамента городского хозяйства администрации города»,  Распоряжением администрации г. Красноярска от 22.08.2013 № 180-р «О проведении антикоррупционного мониторинга деятельности департамента градостроительства администрации города» определены методики  проведения антикоррупционного мониторинга деятельности соответствующих департаментов администрации города (состоящие из этапов проведения антикоррупционного мониторинга, основных направлений, ответственных исполнителей, результатов проведения антикоррупционного мониторинга), планы мероприятий по проведению антикоррупционного мониторинга деятельности департаментов.

Принятие отдельного акта, который регулирует проведение антикоррупционного мониторинга, позволяет сконцентрировано и качественно подойти к осуществлению указанной антикоррупционной меры, контролировать каждый этап ее реализации.

Что касается малых муниципальных образований – сельских, городских поселений, то здесь картина несколько иная. Отметим, что большинство таких муниципальных образований в Красноярском крае не регулируют проведение антикоррупционного мониторинга отдельным МПА (как указано выше на примере города Красноярска), а регламентируют реализацию указанной меры в положениях, планах или программах по противодействию коррупции, которые утверждаются, как правило, нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования либо местной администрации.

Подобная практика прослеживается в сельских поселениях Емельяновского, Ачинского, Сухобузимского, Кежемского, Балахтинского, Канского и других районов Красноярского края.

Недостатками регулирования антикоррупционного мониторинга в общем муниципальном правовом акте является скудное описание мероприятий, в ходе которых этот мониторинг осуществляется, отсутствие этапов и конечных результатов его реализации, прослеживается лишь формальное закрепление данной меры среди перечня других антикоррупционных мер.

Заключительной стадией антикоррупционного мониторинга является составление  справки о полученных результатах либо итогового заключения.

Например, в соответствии с пунктом 8 Распоряжения администрации г. Красноярска от 23.08.2012 №128-р «по результатам проделанной работы каждым ответственным исполнителем проведения антикоррупционного мониторинга готовится справка, которая должна содержать в себе описательную часть, включающую анализ собранной информации о явлениях, порождающих коррупцию и способствующих ее распространению в деятельности департамента горимущества; резолютивную часть, включающую оценку эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции в деятельности департамента горимущества и предложения по устранению выявленных недостатков в деятельности департамента горимущества по противодействию коррупции».

Несмотря на разный способ формализации антикоррупционного мониторинга (в отдельном правовом акте либо внутри антикоррупционного плана, программы), считаем необходимым использовать комбинированный подход к организации и проведению данной антикоррупционной меры, а именно: детально излагать методику и план проведения антикоррупционного мониторинга, основные направления, закреплять ответственных исполнителей, отражать в соответствующих итоговых документах результаты проведения антикоррупционного мониторинга, чтобы данная  антикоррупционная мера действительно «работала».

4.4. Антикоррупционное образование и пропаганда.

Одной из мер по предупреждению коррупции, сферы влияния которой направлены как на отношения, происходящие в муниципальной среде и деятельности должностных лиц, так и на общественные институты, является антикоррупционные образование и пропаганда.

Антикоррупционное образование, на наш взгляд, -  это имеющий устойчивую цель процесс обучения и воспитания личности, в интересах общества и государства, основанный на различных программах, реализуемых в образовательных учреждениях, для решения таких задач, как формирование антикоррупционного мировоззрения, повышение уровня правосознания и правовой культуры обучающихся и т.д.

Четкого определения антикоррупционной пропаганды нет, в законах отдельных субъектов РФ она представлена как деятельность органов местного самоуправления, целью которой является просветительская работа в обществе по вопросам противодействия коррупции в любых ее проявлениях, воспитание у населения чувства нетерпимости к коррупции, формирование гражданской ответственности.

Проведенный Учреждением анализ правовых актов  муниципальных образований Красноярского края позволил выделить перечень распространенных мероприятий, проводимых в рамках антикоррупционных образования и пропаганды:

-   обучение муниципальных служащих, выборных должностных лиц по вопросам противодействия коррупции (указанные мероприятия могут проводиться в форме тренингов, семинаров и включены в программу по противодействию коррупции);

-   включение в содержание квалификационного экзамена и аттестации муниципальных служащих вопросов на знание антикоррупционного законодательства;

- издание и распространение методических материалов, содержащих и правила поведения в коррупционных ситуациях, уголовно-наказуемых последствий;

- совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления с институтами гражданского общества, бизнес сообществом и т.д.;

- размещение информации по вопросам противодействия коррупции на официальном сайте муниципального образования;

- освещение деятельности по противодействию коррупции органов местного самоуправления муниципального образования в средствах массовой информации.

В силу того, что большинство муниципальных образований края имеет  дотационные бюджеты, то основной проблемой является отсутствие должного объема финансовых средств на реализацию отдельных мероприятий, связанных, например, с выпуском и распространением методических материалов среди работников ОМСУ и граждан по противодействию коррупции, транслированием в теле-радио эфирах тематик о негативных последствиях коррупции и т.д.

В этой связи отметим «дешевые», но эффективные способы реализации антикоррупционного образования и пропаганды - размещение информации на сайте муниципального образования.

Но и здесь возникают проблемы. Так, анализ сайтов муниципалитетов позволил выявить в большинстве случаев отсутствие разделов с информацией, посвященной противодействию коррупции. В других случаях, когда данный раздел имеется, в нем содержатся ссылки на муниципальные программы по противодействию коррупции за истекшие периоды.

Кроме того, труднодоступность раздела по противодействию коррупции объясняется тем, что он помещен в другие разделы сайта: «Кадровая политика», «Справочная информация», что в свою очередь создает препятствия в ознакомлении с информацией по противодействию коррупции.

Мы считаем, что раздел, название которого должно говорить само за себя: «Антикоррупционная деятельность», «Противодействие коррупции» и т.д. должен быть размещен в доступном, «поверхностном» месте сайта муниципального образования. В этой связи можно отметить положительный опыт доведения информации по вопросам противодействия коррупции через сайт таких муниципальных образований, как г. Красноярск, г. Дивногорск, Богучанский, Емельяновский  районы Красноярского края. 

Приведенные положительные примеры касаются крупных муниципальных образований, которые в большинстве своем технически оснащены возможностью выхода в «Интернет» и имеют собственные сайты.

Однако на территории края имеются муниципальные образования, которые в силу особенности территорий, удаленности от районных центров, например п. Ванавара, п. Ессей Эвенкийского муниципального района, отсутствия технических возможностей не имеют собственного сайта, и единственным способом формирования у граждан негативного мировоззрения к проявлениям коррупции является размещение соответствующей информации на информационных стендах.

В связи с тем, что перечень способов реализации антикоррупционного образования и пропаганды законодательно не установлен, считаем необходимым в муниципальных образованиях Красноярского края использовать практику муниципалитетов других регионов РФ, например Республики Крым, которые реализуют следующие, на наш взгляд, эффективные мероприятия:

− организация и проведение «прямых линий» с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения;

− создание и обеспечение функционирования электронного почтового ящика на официальном сайте муниципального образования для приема сообщений о фактах коррупции;

- проведение совместных мероприятий с представителями надзорных органов (прокуратуры, ОВД);

- размещение презентации на тему «вопросы повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения, основанных на знаниях общих прав и обязанностей»;

- организацию тематических встреч с молодежью, проведение открытых лекций, конференций «Коррупция. Актуальные проблемы. Региональный, всероссийский и международный опыт противодействия коррупции»;

- проведение комплекса мероприятий, приуроченных к Международному дню борьбы с коррупцией - 9 декабря.

Перечень «инструментов» антикоррупционного образования и пропаганды может быть расширен, очевидными результатами его применения является формировании как у муниципальных служащих и выборных должностных лиц, так и у жителей муниципального образования сознания нетерпимости к коррупционным проявлениям.

 5. Деятельность Института муниципального развития по вопросам противодействия коррупции.

В ходе постоянного мониторинга федерального, регионального законодательства специалистами Учреждения с учетом потребностей органов местного самоуправления разрабатываются проекты муниципальных актов.

В настоящее время, по вопросам противодействия коррупции разработаны и применимы для муниципальных образований Красноярского края следующие типовые акты:

1) Проект Решения об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

2) Проект Решения о перечне должностей МС по реализации Постановления Правительства №925;

3) Проект МПА об утверждении Положения о порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений;

4) Проект Решения об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

5) Проект Решения об утверждении Порядка увольнения лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с утратой доверия;

6) Проект МПА о создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

7) Проект МПА об организации деятельности по вопросам реализации Постановления Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка»;

8) Проект Решения об утверждении Порядка размещения на официальном сайте МО сведений об источниках получения средств, за счет которых совершенна сделка, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, и муниципальными служащими;

9) Проект МПА об утверждении Порядка размещения на официальном сайте МО сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей учреждений;

10) Проект МПА об утверждении Порядка представления лицами, поступающими на должности руководителей муниципальных учреждений, и руководителями муниципальных учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

11) Проект Решения об утверждении Порядка размещения на официальном сайте наименование муниципального образования сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности и муниципальными служащими;

12) Проект МПА об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должности руководителей муниципальных учреждений МО и лицами, замещающими эти должности;

13) Проект Решения об утверждении Порядка сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Разработаны совместно с Управлением Губернатора Красноярского края по организации взаимодействия с органами местного самоуправления следующие проекты МПА в сфере противодействия коррупции (по досрочному прекращению полномочий депутата в связи с утратой доверия):

1) Проект Решения о внесении изменений в Регламент представительного органа;

2) Проект Решения о внесении изменений в Устав муниципального образования;

3) Проект Решения представительного органа о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия;

4) Проект Решения об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в представительном органе муниципального образования.

Указанные модельные правовые акты размещены на сайте www.krasimr.ru в разделе «Методические материалы».

[1] Толковый словарь русского языка. Д.Н. Ушаков. Москва. Астрель; Аст, 2000.

[2] Пункт 38 части 1 статьи 14, пункт 33 части 1 статьи 15, пункт 42 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131–ФЗ.

[3] Часть 1 статьи 2 Федерального закона №131–ФЗ.

[4] «Практика разработки муниципальных программ противодействия коррупции: первые итоги.» электронный журнал «Муниципальная власть», сайт источника: URL: http://m-i-k-s.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=96&catid=37:2011-11-08-11-15-47&Itemid=20

[5] Постановление Администрации Нижнегорского района Республики Крым от 31.12.2014 №16 «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции на 2015 год».

[6] Постановление Администрации Советского района Республики Крым от 19.12.2014 №13 «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции на 2014-2015 годы».

[7] Постановление Администрации Джанкойского района Республики Крым от 31.12.2014 №32 «О плане мероприятий по противодействию коррупции на 2015 год в администрации Джанкойского района Республики Крым».

[8] Постановление Администрации Советского района Республики Крым от 19.12.2014 №13 «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции на 2014-2015 годы».

[9] Постановление Администрации города Ялты от 13.03.2015 №304-п «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в муниципального образовании городской округ Ялта Республики Крым на 2015 год».

[10] Постановление Администрации города Симферополя от 22.01.2015 №22 «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в Администрации города Симферополя Республики Крым на 2015 год».

[11]  Постановление Администрации Советского района Республики Крым от 19.12.2014 №13 «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции на 2014-2015 годы».

[12] Постановление администрации г. Минусинска Красноярского края от 04.06.2013 №АГ-921-п «Об утверждении долгосрочной городской целевой программы "Профилактика и противодействие коррупции в муниципальном образовании город Минусинск на 2013 - 2015 годы».

[13] Решение Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 28.06.2016 № 32/4-716 «Об утверждении программы «Профилактика и противодействие коррупции» на 2016 - 2018 годы».

[14] Долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в Екатерининском сельсовете Идринского района Красноярского края на 2012-2013 годы».

[15] Долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в Манском районе Красноярского края на 2013-2014 годы».

[16]  Кассационное определение Смоленского областного суда от 17 сентября 2013 г. по делу № 33-3826.

[17] Решение Ардатовского районного суда Нижегородской области от 13.10.2015 по делу №2-482/2015.

Подраздел обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции

Информация о способах для граждан и юридических лиц беспрепятственно направлять свои обращения в государственный орган
Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок рассмотрения обращений граждан представлены внизу данного раздела